國務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告
以下為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上作的《國務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告》。
國務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告
——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會(huì)安排，受國務(wù)院委托，就長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次深入沿江?。ㄊ校┱{(diào)研，主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。李克強(qiáng)總理明確指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出工作要求。
全國人大常委會(huì)高度重視長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2019年以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并帶隊(duì)對(duì)四川、江蘇檢查。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了我國第一部流域法律——長(zhǎng)江保護(hù)法，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。
各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)污染治理工程，全力打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域19?。▍^(qū)、市）均完成“十三五”水環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
一、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
各地區(qū)各部門始終把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)擺在各項(xiàng)工作中的突出位置來抓，突出重點(diǎn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。
（一）強(qiáng)化國土空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
一是組織編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制等試點(diǎn)，構(gòu)建差別化自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。二是制定環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。長(zhǎng)江流域19?。▍^(qū)、市）編制印發(fā)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），基本建成信息共享系統(tǒng)。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整成果技術(shù)審核。三是強(qiáng)化綜合管控機(jī)制。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用等方面管控要求。四是開展劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬲涡袆?dòng)。長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)明確的劣Ⅴ類國控?cái)嗝嫒客瓿上印?/span>
（二）落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，改善水生生物多樣性
一是完成重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)。累計(jì)退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實(shí)名制動(dòng)態(tài)幫扶系統(tǒng)，出臺(tái)9項(xiàng)安置保障措施，撥付中央補(bǔ)助資金130億元，引導(dǎo)各地安排資金123.68億元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。二是開展非法捕撈專項(xiàng)整治。2020年累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設(shè)立長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)。清理整治長(zhǎng)江干流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120余公里。三是開展“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)。累計(jì)檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)等568.22萬家（個(gè)）次，監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)（網(wǎng)站）264.49萬個(gè)次，推動(dòng)下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.66萬條。禁捕后，長(zhǎng)江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。
（三）排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管
一是全面啟動(dòng)長(zhǎng)江干流、九條主要支流及太湖入河排污口底數(shù)摸排，徒步排查岸線2.4萬公里，首次實(shí)現(xiàn)“無人機(jī)航測(cè)+實(shí)地核查”高精度全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)入河排污口60292個(gè)，比之前掌握的數(shù)量增加約30倍。二是在全面排查基礎(chǔ)上，同步開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。安徽省通過在工業(yè)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控、每月手工監(jiān)測(cè)相關(guān)水系、建設(shè)入江口微型水站，初步建成綜合監(jiān)測(cè)體系。三是探索建立一整套排污口排查整治工作規(guī)范體系和長(zhǎng)效機(jī)制。江蘇泰州市和重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)實(shí)施治理示范工程100余個(gè)，完成監(jiān)測(cè)、溯源和80%整治任務(wù)，解決污水直排、亂排問題6000余個(gè)。
（四）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。制定《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》，推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展和合理布局。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。浙江省264個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。三是開展“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）均已完成整治。四是深入開展“清廢行動(dòng)”（打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)）。共發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位3252個(gè)，整改完成3221個(gè)，完成率99.0%。五是深入推進(jìn)尾礦庫綜合治理，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。完成干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)停用超過3年的尾礦庫閉庫。1641座尾礦庫全部完成污染防治方案編制，其中1618座完成污染治理，完成率98.6%。六是加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。完成989個(gè)涉農(nóng)縣域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。推進(jìn)建設(shè)用地中的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。七是提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)川渝云貴等長(zhǎng)江上游地區(qū)、江浙滬皖等長(zhǎng)三角地區(qū)分別建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
（五）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，遏制農(nóng)業(yè)面源污染
一是整縣推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)措施。開展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的行政村占比超過98%，基本完成9835個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。二是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積6.8億畝，化肥施用量逐步減少，肥料利用率大幅提高。農(nóng)作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)3.19億畝，農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率37.54%。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。在8省53個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)，初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染治理模式和機(jī)制。開展污染負(fù)荷評(píng)估，探索建立種植業(yè)污染負(fù)荷和治理績(jī)效評(píng)估方法體系，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單。發(fā)布《農(nóng)用薄膜管理辦法》，支持建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。
（六）補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全
一是加快補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板。長(zhǎng)江干流沿線城市集中式污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市建成區(qū)共消除生活污水直排口近2.4萬個(gè)。二是推進(jìn)生活垃圾處理處置。沿江城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理，上海等28個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。三是開展城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。四是加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地保護(hù)。1474個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地3161個(gè)問題全部完成整治，城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)完成比例達(dá)91.1%，9973個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)全部完成劃定。地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.6%。優(yōu)化沿江取水口和應(yīng)急水源布局，地級(jí)及以上城市備用或應(yīng)急水源建設(shè)基本完成。
（七）加強(qiáng)航運(yùn)污染治理，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
一是完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)基本完成，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)建設(shè)接收設(shè)施33872個(gè)。二是加強(qiáng)船舶污染防治及風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船禁航制度。推進(jìn)船舶配置污染物收集或處理裝置，完成31323艘100總噸以上船舶改造。三是持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口船舶使用新能源、清潔能源。沿江港口岸電設(shè)施覆蓋泊位4700余個(gè)，2020年累計(jì)使用岸電約5000萬度，較2019年翻了一番。
（八）優(yōu)化水資源配置，保障生態(tài)用水需求
一是實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。長(zhǎng)江（含太湖）流域共完成69152個(gè)取水項(xiàng)目整改提升，完成率99.75%。批復(fù)赤水河、沱江等9條跨省江河流域水量分配方案。萬元工業(yè)增加值用水量顯著下降。二是清理退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的水電站3500多座，完成整改2萬多座。三是建立重點(diǎn)跨省河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)體系，確定62個(gè)主要控制斷面保障目標(biāo)，編制完成保障實(shí)施方案。在運(yùn)水電站均按規(guī)定下泄生態(tài)流量，并接入各級(jí)生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)。連續(xù)4年實(shí)施三峽等水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度實(shí)驗(yàn)，改善魚類自然繁殖生境。
（九）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為
一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。“十三五”期間，長(zhǎng)江流域累計(jì)完成造林2.2億畝、森林撫育1.2億畝、石漠化治理1560萬畝，新增水土流失治理7.85萬平方公里。完成長(zhǎng)江干流和主要支流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理1.3萬公頃。完成長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)。長(zhǎng)江流域國際重要濕地達(dá)40處。中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金180億元，支持實(shí)施9個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。二是推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)。青海省創(chuàng)新建立三江源國家公園全新體制。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作扎實(shí)推進(jìn)。三是實(shí)施“綠盾”（自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查）專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)15.5萬條問題線索，明確國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題2547個(gè)，建立臺(tái)賬，開展聯(lián)合巡查，督促整改完成2315個(gè)。四是清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題7.8萬個(gè)。開展采砂聯(lián)合檢查和清江行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂，干流規(guī)模性非法采砂基本得到控制。清理整治長(zhǎng)江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2431個(gè)，騰退長(zhǎng)江岸線158公里。五是實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。2019年度，納入中央財(cái)政國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付名單的283個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“基本穩(wěn)定”的有241個(gè)，“變好”的有24個(gè)。
二、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)
各地區(qū)各部門加快建立健全法治保障，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)能力，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)提供強(qiáng)有力支撐。
（一）建立健全法治保障
一是貫徹落實(shí)好長(zhǎng)江保護(hù)法。配合全國人大常委會(huì)制定長(zhǎng)江保護(hù)法，并做好宣傳貫徹等工作。國務(wù)院統(tǒng)一部署各地區(qū)各部門完成涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對(duì)需要制修訂的抓緊推動(dòng)落實(shí)。制定打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪的司法解釋。各地積極宣傳貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，推進(jìn)相關(guān)地方配套立法，探索開展流域保護(hù)協(xié)同立法。二是持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制，各地設(shè)立環(huán)境資源審判庭等專門審判機(jī)構(gòu)1203個(gè)。三是發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，各地辦理相關(guān)案件40余件，賠償資金超1.4億元。
（二）依法完善制度機(jī)制
一是全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，完善共抓大保護(hù)體制機(jī)制，推動(dòng)政府、部門、企業(yè)等各類主體落實(shí)法律責(zé)任。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，深入貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸體系等專項(xiàng)規(guī)劃。三是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，印發(fā)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地因地制宜制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系。四是構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。在長(zhǎng)江流域核發(fā)排污許可證11萬余張，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。五是推進(jìn)完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金180億元。研究制定支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案。六是健全價(jià)格、融資機(jī)制。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿強(qiáng)化水污染防治。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸支持力度，積極發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，支持沿線城市開展綠色金融改革創(chuàng)新。進(jìn)一步以市場(chǎng)化方式動(dòng)員公共和私人部門資金參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。七是建立完善分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，定期分析研判水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，推動(dòng)解決突出問題。
（三）發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作用
一是狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。連續(xù)三年拍攝長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，每年在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上專題播放，以警示促重視、以警示促落實(shí)、以警示促整改。緊盯警示片披露問題，建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)力推動(dòng)整改。三年警示片披露的484個(gè)問題已整改完成318個(gè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省（市）自查整改問題4137個(gè)。二是將長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)范疇。完成對(duì)上海、重慶、浙江三省（市）第二輪督察反饋，并緊盯地方整改進(jìn)展。2021年4月，對(duì)安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等6?。▍^(qū)）實(shí)施第二輪督察。
（四）強(qiáng)化支撐服務(wù)保障
一是落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，組建長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供組織保障。二是加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在減污降碳方面的重要作用，積極推動(dòng)湖北省、上海市建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。三是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶布設(shè)1720個(gè)國控?cái)嗝婧?13個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流及重要支流省、市、縣跨界斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)時(shí)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。開展水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)。四是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)。指導(dǎo)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。五是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管控。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制，實(shí)現(xiàn)2萬多家涉重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒溉采w。94.1%的縣級(jí)以上地表水飲用水水源地完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。河南省南陽市編?ldquo;一河一策一圖”應(yīng)急處置方案，形成“以空間換時(shí)間，以時(shí)間保安全”的“南陽實(shí)踐”。六是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。成立國家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，推進(jìn)58個(gè)駐點(diǎn)城市跟蹤研究和技術(shù)幫扶，推進(jìn)水專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極探索開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新。
三、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題依然突出
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，但基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，水生態(tài)問題仍然是長(zhǎng)江流域最主要的問題，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
（一）長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹落實(shí)尚需加強(qiáng)
各地區(qū)各部門對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠，部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄、法治觀念不強(qiáng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制有待完善。
（二）污染防治任務(wù)依然艱巨
長(zhǎng)江流域污染排放基數(shù)大，部分工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。部分地區(qū)雨污分流不到位、生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。不少地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染已上升為主要矛盾。船舶含油廢水等直排入江現(xiàn)象依然存在。排污口整治和管理難度大。
（三）生態(tài)破壞仍然嚴(yán)重
部分地區(qū)濕地、湖泊萎縮，生物多樣性減少。部分河道生態(tài)流量保障不足，水體自凈能力減弱。落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固。非法采砂案件仍有發(fā)生，監(jiān)管執(zhí)法存在較多挑戰(zhàn)。礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)難度大、欠賬多。
（四）生態(tài)環(huán)境治理仍存短板
生態(tài)環(huán)境治理整體性、系統(tǒng)性尚需加強(qiáng)。清潔生產(chǎn)推行仍需深入。生態(tài)環(huán)境治理投入不足，管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)資金保障機(jī)制不健全。流域監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制銜接不夠。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、手段不足。流域內(nèi)尾礦庫存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
四、依法推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
2021年是全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的第一年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)起好步、開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（一）全面宣傳貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法
進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律宣貫實(shí)施，推動(dòng)形成以長(zhǎng)江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的法治體系，有序推進(jìn)相關(guān)立改廢釋工作，把法律規(guī)定的責(zé)任體系落到實(shí)處。建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。
（二）扎實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展
鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在推動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展清潔化改造，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排政策協(xié)同一致，加強(qiáng)高污染、高排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)管控，切實(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。開展化工園區(qū)評(píng)價(jià)認(rèn)定，指導(dǎo)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造和沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”工作。推動(dòng)新建冶金、電鍍、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)布局，排放污水由園區(qū)集中處理。制訂分區(qū)差別化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)推進(jìn)綠色航道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新能源、清潔能源在船舶上的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，持續(xù)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿江?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)聚集化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（三）深入開展污染防治
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)沿江城市加大污水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高沿江城鎮(zhèn)垃圾收集處理能力，力爭(zhēng)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。深入推動(dòng)排污口整治，落實(shí)地方主體責(zé)任，確保整治方案落地見效。鞏固提升工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治、“三磷”專項(xiàng)排查整治工作成效。以嘉陵江上游尾礦庫為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治并支持綠色化提標(biāo)改造。加強(qiáng)面源污染防治，推進(jìn)長(zhǎng)江干流和主要支流沿線規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。強(qiáng)化船舶到港口、港口到城市的污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接。
（四）持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加大防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理和退耕還林還草，推動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，分類分區(qū)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)和濱海濕地保護(hù)修復(fù)，深入開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。落實(shí)好長(zhǎng)江“十年禁漁”，開展非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保管理措施常態(tài)化、可持續(xù)，確保退捕漁民退得出、穩(wěn)得住。構(gòu)建長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，加快建立長(zhǎng)江水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位、水量）控制指標(biāo)，鞏固和提升小水電清理整治成果，保障生態(tài)用水。深入推進(jìn)非法采砂入刑實(shí)踐，堅(jiān)決防止非法采砂反彈。持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危物種保護(hù)。強(qiáng)化陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，防范野生動(dòng)物致害，加強(qiáng)外來物種風(fēng)險(xiǎn)管控。
（五）建立健全制度機(jī)制
充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，編制形成長(zhǎng)江流域“十四五”規(guī)劃體系。繼續(xù)做好國土空間用途管制，推動(dòng)“三線一單”落地實(shí)施和應(yīng)用，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線高效開發(fā)利用。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入督察重點(diǎn)范疇。聚焦突出問題，深入開展調(diào)研，搞清楚癥結(jié)在哪里、對(duì)策是什么、落實(shí)怎么辦，建立健全問題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制。繼續(xù)制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，促進(jìn)沿江省（市）深化自查自糾，開展全面排查，狠抓系統(tǒng)整改，緊盯問題、追根溯源、舉一反三，推動(dòng)解決一批關(guān)聯(lián)性、衍生性和其他生態(tài)環(huán)境問題。國家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度，盡快建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善區(qū)域交叉檢查制度，健全跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與科技支撐。完善基于水生態(tài)系統(tǒng)健康性的長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全提升水環(huán)境、水生態(tài)、水資源統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急預(yù)警能力，全面組織開展長(zhǎng)江水生態(tài)質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。開展重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施生物多樣性調(diào)查與評(píng)估。建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和平臺(tái)，共建共享長(zhǎng)江監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。持續(xù)做好財(cái)政資金保障，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在可持續(xù)條件下支持長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推動(dòng)長(zhǎng)江全流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來，全國人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)立法、法律實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為指導(dǎo)推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要作用。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)！
